ПРЕДИСЛОВИЕОтрасль воздушного транспорта играет важную роль в мировой экономической деятельности и остается одним из наиболее быстро растущих секторов мировой экономики. Важным элементом поддержания жизнеспособности гражданской авиации является создание безопасной, эффективной и экологически стабильной аэронавигационной системы на глобальном, региональном и национальном уровнях. Для этого требуется система организации воздушного движения, позволяющая оптимальным образом использовать расширенные возможности, обусловленные техническим прогрессом.

Деятельность ИКАО по удовлетворению потребностей отрасли воздушного транспорта и международной гражданской авиации, о которых говорится выше, направлена на координацию процессов глобального планирования в поддержку глобальной системы ОрВД в ходе эволюции основанной на технологии концепции систем CNS/АТМ. Для достижения прогресса в деле внедрения систем CNS/АТМ требовался план действий. Первым таким документом стал Скоординированный на глобальном уровне план перехода к системам CNS/ATM ИКАО (Глобальный скоординированный план). Пересмотренный Глобальный скоординированный план был опубликован в 1998 году в качестве "динамичного" документа, охватывающего технические, эксплуатационные, экономические, экологические, финансовые, правовые и организационные элементы и содержащего практические указания и рекомендации группам регионального планирования и государствам по стратегиям внедрения и финансирования. Пересмотренный документ, получивший название Глобальный аэронавигационный план применительно к системам CNS/ATM (Глобальный план, Doc 9750), был  разработан в качестве стратегического документа, которым необходимо руководствоваться при внедрении систем CNS/ATM. За прошедшие годы несколько государств и все регионы ИКАО приступили к реализации программ внедрения, призванных повысить эффективность авиационной деятельности за счет использования технологий CNS/ATM. Тем не менее позднее было признано, что технология не является самоцелью и что требуется всеобъемлющая концепция комплексной и глобальной аэронавигационной системы, основанная на четко сформулированных эксплуатационных требованиях. Такая концепция, в свою очередь, будет положена в основу скоординированного внедрения технологий CNS/ATM на базе ясно определенных требований. Для разработки такой концепции Аэронавигационная комиссия ИКАО учредила Группу экспертов по эксплуатационной концепции организации воздушного движения (АТМСР).

Глобальная эксплуатационная концепция ОрВД (Doc 9854) была одобрена Одиннадцатой Аэронавигационной конференцией в 2003 году. Эксплуатационная концепция имеет перспективный характер и призвана направлять деятельность по внедрению технологий CNS/ATM на высоком уровне, предлагая описание форм функционирования создаваемой и будущей аэронавигационной системы. Это, в свою очередь, поможет авиационному сообществу при переходе от характерных для ХХ века условий управления воздушным движением к основанной на эксплуатационных характеристиках комплексной и кооперативной системе организации воздушного движения, необходимой для удовлетворения потребностей авиации в XXI веке.

Настоящая обновленная и пересмотренная редакция Глобального аэронавигационного плана применительно к системам CNS/ATM, переименованного в Глобальный аэронавигационный план, подготовлена с учетом положений эксплуатационной концепции и стратегических целей Организации. Важно отметить, что пересмотренный Глобальный план был разработан на основе отраслевой "дорожной карты", подготовленной во исполнение решений Одиннадцатой Аэронавигационной конференции с целью содействовать выполнению рекомендаций Конференции и обеспечить согласованные усилия по реализации ближнесрочных и среднесрочных выгод.Поэтому в Глобальном плане содержатся рассчитанные на ближне- и среднесрочную перспективу рекомендации по совершенствованию аэронавигационной системы в целях обеспечения единообразного перехода к системе ОрВД, предусмотренной эксплуатационной концепцией. Долгосрочные инициативы будут включены в Глобальный план по мере накапливания технического опыта и разработки соответствующих вспомогательных материалов.

В соответствии с Глобальным планом основное внимание в ходе планирования будет сосредоточено на конкретных рабочих целях, поддерживаемых "инициативами Глобального плана" ("инициативы"). Эти инициативы представляют собой варианты усовершенствования аэронавигационной системы, реализация которых приводит к непосредственному улучшению характеристик. Государства и регионы будут выбирать те инициативы, которые отвечают рабочим целям, с помощью аналитического процесса, учитывающего конкретные потребности государства, региона, однородного района ОрВД или основного потока движения. Для оказания помощи в аналитическом процессе будет подготовлен комплект инструментов интерактивного планирования. Разработаны рамки планирования для содействия процессам планирования в поддержку бизнес-плана Организации. Эти рамки будут служить в качестве внутреннего инструмента ИКАО и помогут в обеспеченииинтеграции Глобального плана и региональных планов и связанных с ними программ работы. Рамки планирования будут поддерживаться программным обеспечением и веб-сайтом, результатом чего станет механизм контроля и рассмотрения руководством и руководящими органами конкретных видов деятельности и графиков работы, направленной на реализацию глобальной аэронавигационной системы, предусмотренной в эксплуатационной концепции.

С Глобальным планом связан ряд документов и механизмов планирования, являющихся составной частью общих рамок планирования, о которых говорится ниже:Требования к системе ОрВД. Документ, целью которого является поддержка глобальной эксплуатационной концепции ОрВД. Этот документ предназначен для отраслевых нормоустанавливающих органов и групп и разработан для обеспечения того, чтобы все связанные с ОрВД нормы и отраслевые меры поддерживали эксплуатационную концепцию. Он более детализирован, чем концепция, но не так подробен, как Стандарты ИКАО или проектный документ системы. Важнойхарактеристикой требований является тот факт, что они отражают холистический характер эксплуатационной концепции, подчеркивая цельность аэронавигационной системы. Поэтому каждое требование следует истолковывать в контексте других требований и 11 ожиданий сообщества ОрВД, изложенных в добавлении D документа эксплуатационной концепции.

Рекомендации относительно основанного на характеристиках планирования перехода и установления и оценки целевых характеристик будут включены в Руководство по эксплуатационным характеристикам, которое разбито на две части. В первой части изложены основанные на характеристиках принципы перехода (PBTG). Сформулированы рекомендации относительно принятия такой основанной на характеристиках методики при переходе от системы сегодняшнего дня к будущей аэронавигационной системе, предусмотренной в эксплуатационной концепции. Часть 2 содержит конкретные указания относительно установления и оценки целевых характеристик.

Руководство по характеристикам поможет лучше понять намерения, ожидаемые выгоды и механизмы реализации основанной на характеристиках аэронавигационной системы, предусмотренной в эксплуатационной концепции, и поддержит процесс планирования путем содействия разработке экономически обоснованных глобальных и региональных программ работы. Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что глобальная эксплуатационная концепция ОрВД представляет собой документ о видении. Глобальный аэронавигационный план с содержащимися в нем инициативами и связанными с ними инструментами интерактивного планирования выполняет функции стратегического документа и излагает методику планирования, ориентированную на глобальную гармонизацию. Рамки эксплуатационных характеристик будут содержать основанные на характеристиках указания по переходу, включая рекомендации относительно формулирования рабочих задач, установления целевых уровней и оценки общих показателей работы системы для составления экономически оправданных глобальной и региональных программ работы по поддержке глобальной аэронавигационной системы.