Опубликовано Международной организацией гражданской авиации отдельными изданиями на русском,английском, арабском, испанском, китайском и французском языках. Всю корреспонденцию, заисключением заказов и подписки, следует направлять в адрес Генерального секретаря ИКАО.Заказы на данное издание направлять по одному из следующих нижеприведенных адресов, вместе с соответствующим денежным переводом (тратта,чек или банковское поручение) в долл. США или в валюте страны, в которой размещается заказ. Заказы с оплатой кредитными карточками ("Виза","Мастеркард" или "Америкэн экспресс") направлять в адрес Штаб-квартиры ИКАО.International Civil Aviation Organization. Attention: Document Sales Unit, 999 University Street, Montreal, Quebec, Canada H3C 5H7Telephone: +1 (514) 954-8022; Facsimile: + 1 (514) 954-6769; Sitatex: YULCAYA; E-mail: sales@icao.int; World Wide Web: http://www.icao.intCameroon. KnowHow, 1, Rue de la Chambre de Commerce-Bonanjo, B.P. 4676, Douala / Telephone: +237 343 98 42; Facsimile: +237 343 89 25;E-mail: knowhow_doc@yahoo.frChina. Glory Master International Limited, Room 434B, Hongshen Trade Centre, 428 Dong Fang Road, Pudong, Shanghai 200120Telephone: +86 137 0177 4638, Facsimile: +86 21 5888 1629; E-mail glorymaster@online.sh.cnEgypt. ICAO Regional Director, Middle East Office, Egyptian Civil Aviation Complex, Cairo Airport Road, Heliopolis, Cairo 11776Telephone: +20 (2) 267 4840; Facsimile: +20 (2) 267 4843; Sitatex: CAICAYA; E-mail: icaomid@cairo.icao.intFrance. Directeur régional de l'OACI, Bureau Europe et Atlantique Nord, 3 bis, villa Émile-Bergerat, 92522 Neuilly-sur-Seine (Cedex)Téléphone: +33 (1) 46 41 85 85; Fax: +33 (1) 46 41 85 00; Sitatex: PAREUYA; Courriel: icaoeurnat@paris.icao.intGermany. UNO-Verlag CmbH, August-Bebel-Allee 6, 53175 Bonn / Telephone: +49 (0) 228-94 90 2-0; Facsimile: + 49 (0) 228-94 90 2-22;E-mail: info@uno-verlag.de; World Wide Web: http://www.uno-verlag.deIndia. Oxford Book and Stationery Co., Scindia House, New Delhi 110001 or 17 Park Street, Calcutta 700016Telephone: +91 (11) 331-5896; Facsimile: +91 (11) 51514284India. Sterling Book House — SBH, 181, Dr. D. N. Road, Fort, Bombay 400001Telephone: +91 (22) 2261 2521, 2265 9599; Facsimile: +91 (22) 2262 3551; E-mail: sbh@vsnl.comJapan. Japan Civil Aviation Promotion Foundation, 15-12, 1-chome, Toranomon, Minato-Ku, TokyoTelephone: +81 (3) 3503-2686; Facsimile: +81 (3) 3503-2689Kenya. ICAO Regional Director, Eastern and Southern African Office, United Nations Accommodation, P.O.Box 46294, NairobiTelephone: +254 (20) 7622 395; Facsimile: +254 (20) 7623 028; Sitatex: NBOCAYA; E-mail: icao@icao.unon.orgMexico. Director Regional de la OACI, Oficina Norteamérica, Centroamérica y Caribe, Av. Presidente Masaryk No. 29, 3er. piso,Col. Chapultepec Morales, C.P. 11570, México, D.F.Teléfono: +52 (55) 52 50 32 11; Facsίmile: +52 (55) 52 03 27 57; Correo-e: icao _nacc@mexico.icao.intNigeria. Landover Company, P.O. Box 3165, Ikeja, LagosTelephone: +234 (1) 4979780; Facsimile: +234 (1) 4979788; Sitatex: LOSLORK; E-mail: aviation@landovercompany.comPeru. Director Regional de la OACI, Oficina Sudamérica, Apartado 4127, Lima 100Teléfono: +51 (1) 575 1646; Facsίmile: +51 (1) 575 0974; Sitatex: LIMCAYA; Correo-e: mail@lima.icao.intRussian Federation. Aviaizdat, 48, Ivan Franco Street, Moscow 121351, Telephone: +7 (095) 417-0405; Facsίmile: +7 (095) 417-0254Senegal. Directeur régional de l'OACI, Bureau Afrique occidentale et centrale, Boîte postale 2356, DakarTéléphone: +221 839 9393; Fax: +221 823 6926; Sitatex: DKRCAYA; Courriel: icaodkr@icao.snSlovakia. Air Traffic Services of the Slovak Republic, Levoté prevádzkové sluzby Slovenskej Republiky, State Interprise, Letisco M.R. Stefánika,823 07 Bratislava 21, Telephone: +421 (7) 4857 1111; Facsimile: +421 (7) 4857 2105South Africa. Avex Air Training (Pty) Ltd., Private Bag X102, Halfway House, 1685, JohannesburgTelephone: +27 (11) 315-0003/4; Facsimile: +27 (11) 805-3649; E-mail: avex@iafrica.comSpain. A.E.N.A. - Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14, Planta Tercera, Despacho 3.11,28027 Madrid; Teléfono: +34 (91) 321-3148; Facsίmile: +34 (91) 321-3157; Correo e: sscc.ventasoaci@aena.esSwitzerland. Adeco-Editions van Diermen, Attn: Mr. Martin Richard Van Diermen, Chemin du Lacuez 41, CH-1807 BlonayTelephone: +41 021 943 2673; Facsimile: +41 021 943 3605; E-mail: mvandiermen@adeco.orgThailand. ICAO Regional Director, Asia and Pacific Office, P.O. Box 11, Samyaek Ladprao, Bangkok 10901Telephone: +66 (2) 537 8189; Facsimile: +66 (2) 537 8199; Sitatex: BKKCAYA; E-mail: icao_apac@bangkok.icao.intUnited Kingdom. Airplan Flight Equipment Ltd. (AFE), 1a Ringway Trading Estate, Shadowmoss Road, Manchester M22 5LHTelephone: +44 161 499 0023; Facsimile: +44 161 499 0298; E-mail: enquiries@afeonline.com;World Wide Web: http://www.afeonline.com1/06Каталог изданий и аудиовизуальныхучебных средств ИКАОЕжегодное издание с перечнем всех имеющихся в настоящее время публикаций иаудиовизуальных учебных средств. В дополнениях к Каталогу сообщается о новыхпубликациях, аудиовизуальных учебных средствах, поправках, дополнениях, повторныхизданиях и т. п.Рассылаются бесплатно по запросу, который следует направлять в Сектор продажи документовИКАО.Doc 9734AN/959Ðóêîâîäñòâî ïî îðãàíèçàöèèêîíòðîëÿ çà îáåñïå÷åíèåìáåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ×àñòü AÑîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû êîíòðîëÿçà îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâè óïðàâëåíèå ýòîé ñèñòåìîéÓòâåðæäåíî Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåìè îïóáëèêîâàíî ñ åãî ñàíêöèèÈçäàíèå âòîðîå — 2006Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèèПОПРАВКИОб издании поправок регулярно сообщается в "Журнале ИКАО" и в дополнениях кКаталогу изданий и аудиовизуальных учебных средств ИКАО, которымирекомендуется пользоваться для справок. Ниже приводится форма длярегистрации поправок.РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙИСПРАВЛЕНИЯПОПРАВКИ№Дата выпускаКем внесено№(ii)Дата выпускаКем внесеноПРЕДИСЛОВИЕВ настоящем руководстве излагаются обязанности и формулируется ответственность Договаривающихся государств ИКАО в отношении организации контроля за обеспечением безопасности полетовавиации. Оно предназначено для высших государственных директивных органов, поскольку в нем акцентируются обязательства государств в качестве подписавших сторон Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагской конвенции), подписанной 7 декабря 1944 года в Чикаго, и содержатся информация и инструктивный материал, относящиеся к созданию государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов, которая может потребоваться для выполнения этих обязательств.Руководство ограничивается рассмотрением характеристик общей ответственности Договаривающегося государства за организацию контроля за обеспечением безопасности полетов, при этом подчеркивается взятое государством обязательство обеспечивать безопасность авиационной деятельностигосударства. В качестве основных частей системы контроля за обеспечением безопасности полетовопределяется ряд критических элементов, которые должны приниматься во внимание в интересах эффективного осуществления политики в области безопасности полетов и связанных с ней процедур. К критическим элементам системы контроля за обеспечением безопасности полетов, которые представлены внастоящем руководстве, относятся:–основное авиационное законодательство;–конкретные нормативные акты по вопросам эксплуатации;–государственная система гражданской авиации и государственные функции контроля заобеспечением безопасности;–квалификация и подготовка технического персонала;–технический инструктивный материал, инструменты и предоставление важной информациис точки зрения безопасности полетов;–обязательства по выдаче свидетельств, сертификации, санкционированию и утверждению;–обязательства по надзору и разрешению проблем обеспечения безопасности.В соответствии с Конвенцией государство обладает полным и исключительным суверенитетомнад воздушным пространством над своей территорией. Тем не менее, присоединяясь к Конвенции, государства соглашаются с некоторыми принципами и мерами, с тем чтобы международная гражданскаяавиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом. Для безопасного и упорядоченногоразвития международной гражданской авиации необходимо, чтобы вся деятельность гражданской авиацииосуществлялась в соответствии с получившими международное признание минимальными эксплутационными стандартами, процедурами и практикой. Таким образом, обязанность государств в максимальной степени сотрудничать в целях достижения стандартизации и гармонизации нормативов, правил, стандартов,процедур и практики представляет собой одно из требований Конвенции (см. статьи 12 и 37). Предусматривается также, что Договаривающееся государство должно создать и внедрить систему, котораяпозволит ему удовлетворительным образом выполнять свои международные обязательства и обязанности по безопасному и упорядоченному развитию гражданской авиации.Внедрение Международных стандартов и Рекомендуемой практики Договаривающимся государством ИКАО должно, как правило, осуществляться в рамках закона, опубликованного в данном государстве. Таким образом, в качестве первого шага к выполнению своих обязательств и обязанностейгосударству потребуется ввести в действие законодательную основу, которую называют основнымавиационным законодательством.(iii)(iv)Руководство по организации контроля за обеспечением безопасности полетовТакая законодательная основа предполагает разработку и публикацию правил гражданскойавиации, согласующихся с принятием государством положений, содержащихся в Приложениях к Чикагскойконвенции, и создание соответствующего государственного органа, а именно ведомства гражданскойавиации. Данная законодательная основа предусматривает также необходимые полномочия для обеспечения соблюдения этих положений. При разработке своего основного авиационного законодательствагосударство имеет возможность принять положения, которые будут регламентировать его роль вобеспечении соблюдения эксплуатационных правил.В первом издании настоящего руководства, подготовленном при содействии Исследовательской группы по проверкам организации контроля за обеспечением безопасности полетов, рассматривались системы контроля за обеспечением безопасности полетов, относящиеся к Приложению 1 "Выдачасвидетельств авиационному персоналу", Приложению 6 "Эксплуатация воздушных судов" и Приложению 8 "Летная годность воздушных судов". Настоящее второе издание разработано с учетом перехода квсеобъемлющему системному подходу, охватывающему все положения по безопасности полетов,содержащиеся во всех Приложениях к Конвенции, относящихся к безопасности полетов.В целях обеспечения актуальности и точности настоящего руководства просьба присылатьпредложения по его совершенствованию с точки зрения формата, содержания или оформления. Любыетакие рекомендации или предложения будут рассмотрены и, если они будут сочтены подходящими, будутвключены в следующее издание руководства. Регулярное проведение пересмотра обеспечит поддержание актуальности и точности данного руководства. Замечания, касающиеся настоящего руководства,следует направлять по адресу:The Secretary GeneralInternational Civil Aviation Organization999 University StreetMontréal, Quebec H3C 5H7CanadaОГЛАВЛЕНИЕСтраницаГлава 1. Введение ......................................................................................................................................1.11.21.31.41.51-1Цели руководства .........................................................................................................................О руководстве ...............................................................................................................................Справочные документы ИКАО.....................................................................................................Определения .................................................................................................................................Сокращения (акронимы)...............................................................................................................1-11-11-21-21-2Глава 2. Контроль за обеспечением безопасности полетов: обязательство ................................2-12.12.22.3Концепция и определение контроля за обеспечением безопасности полетов ......................Общий обзор ответственности Договаривающихся государств ИКАО....................................Общий обзор обязательств государств по контролю за обеспечениембезопасности полетов ..................................................................................................................Сбалансированный подход к управлению и надзору ................................................................Обязательство государства по обеспечению безопасности авиации .....................................2-42-92-11Глава 3. Критические элементы системы контроля за обеспечениембезопасности полетов ...............................................................................................................3-12.42.53.13.23.33.43.53.63.73.83.9Общие соображения.....................................................................................................................Основное авиационное законодательство (КЭ-1)......................................................................Конкретные нормативные акты по вопросам экспуатации (КЭ-2) ............................................Государственная система гражданской авиации и государственные функции контроляза обеспечением безопасности полетов (КЭ-3) .........................................................................Квалификация и подготовка технического персонала (КЭ-4) ...................................................Технический инструктивный материал, инструменты и предоставление важнойинформации с точки зрения безопасности полетов (КЭ-5).......................................................Обязательства по выдаче свидетельств, сертификации, санкционированиюи утверждению (КЭ-6) ...................................................................................................................Обязательства по осуществлению надзора (КЭ-7) ...................................................................Разрешение проблем безопасности (КЭ-8) ................................................................................2-12-23-13-33-43-93-123-143-153-193-20Добавление А. Справочный материал .................................................................................................А-1Добавление В. Определения..................................................................................................................В-1(v)