l0S>°OAC/0>"\Doc 9379-AN/916Руководство по созданиюгосударственной системы выдачисвидетельствличному составуи управлению этой системойПЕРВОЕ ИЗДАНИЕ — 1983 ГОДУтверждено Генеральным секретареми опубликовано с его санкцииМЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИОпубликовано Международнойорганизацией гражданскойавиации отдельнымиизданиями на русском,английском,испанскомифранцузскомязыкахВсюкорреспонденцию следует направлять в адрес Генерального секретаря ИКАОЗаказы на данное издание направлятьпо одному из следующихнижеприведенных адресов,вместе с соответствующим денежным переводом (тратта, чек или банковское поручение) в долл США илив валюте страны, в которой размещается заказDocument Sales UnitInternational Civil Aviation Organization999 University StreetMontreal, QuebecCanada НЗС 5Н7Tel (514) 954-8022Telex 05-24513Fax (514) 954-6769Sitatex YULCAYAInternet Sales_umt@icao orgЗаказы с оплатой кредитными карточками ("Виза", "Мастеркард" или "Америкэн экспресс") направлятьпо вышеуказанному адресуEgypt ICAO Representative, Middle East Office, Egyptian Civil Aviation Complex, Cairo Airport Road,Hehopous, Cairo 11361France Representant de ГОАС1, Bureau Europe et Atlantique Nord, 3 bis, villa Emile-Bergerat, 92522Neuilly sur Seine (Cedex)IndiaOxford Book and Stationery Co, Scmdia House, New Delhi 110001 or 17 Park Street, Calcutta 700016JapanJapan Civil Aviation Promotion Foundation, 15-12, 1-chome, Toranomon, Minato-Ku, TokyoKenya. ICAO Representative, Eastern and Southern African Office, United Nations Accommodation,POBox 46294, NairobiMexico Representante de la OACI, Oficina Norteamenca, Centroamenca у Canbe,Masaryk No 29-3er piso, Col Chapultepec Morales, Mexico, DF, 11570PeruRepresentante de la OACI, Oficma Sudamenca, Apartado 4127, Lima 100SenegalRepresentant de ГОАС1, Bureau Afrique occidentale et centrale, Bofte postale 2356, DakarSpam A E N AAeropuertos Espanoles у Navegacion Aerea, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14,Planta Tercera, Despacho 3 11, 28027 MadridThailandICAO Representative, Asia and Pacific Office, PO Box 11, Samyaek Ladprao, Bangkok 10901United Kingdom The Printing and Publications Services Limited, Greville House,37 Gratton Road, Cheltenham, Glos, GL50 2BNШ96Каталог изданий и аудиовизуальныхучебных средств ИКАОЕжегодное издание с перечнем всех имеющихся в настоящее времяпубликаций и аудиовизуальных учебных средствВ ежемесячных дополнениях сообщается о новых публикациях,аудиовизуальных учебных средствах, поправках, дополнениях, повторныхизданиях и т. п.Рассылаются бесплатно по запросу, который следует направлять в Секторпродажи документов ИКАО.Руководство по созданиюгосударственной системы выдачисвидетельствличному составуи управлению этой системой(Doc 9379-AN/916)ПЕРВОЕ ИЗДАНИЕ — 1983 ГОДПОПРАВКИОб издании поправок регулярно сообщается в Журнале ИКАО и вежемесячном дополнении к Каталогу изданий и аудиовизуальных учебныхсредств ИКАО, которыми рекомендуется пользоваться для справок. Текстыэтих поправок можно получить бесплатно по запросу.ДатаКем внесено№(И)ДатаКем внесеноВВЕДЕНИЕЦель настоящего руководства заключается в предоставлении подробных рекомендаций тем государствам, которые хотят создать систему выдачи свидетельств личномусоставу, а также в оказании помощи при организации повседневной деятельности органа повыдаче свидетельств. Оно может представлять также определенный интерес для государств,в которых уже создана система выдачи свидетельств. Руководство будет способствоватьпринятию надлежащих действий при выдаче свидетельств в соответствии с действующими вгосударстве основными правилами гражданской авиации и обеспечению соблюдения положенийКонвенции о международной гражданской авиации и соответствующих приложений.В Приложении 1 к Конвенции содержатся международные Стандарты и Рекомендуемая практика (САРПС) по выдаче свидетельств личному составу. Цель Приложения 1 заключается в стандартизации практики и методики для того, чтобы государство могло выдавать свидетельства по единому стандарту. Принимая положения Приложения 1, каждое Договаривающееся государство будет содействовать соблюдению принципов Статьи 37 Конвенции,в которой среди прочего говорится, что "каждое Договаривающееся государство обязуетсясотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс ивспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать ее".Необходимость в наличии должного разрешения для выполнения определенныхфункций в авиации всегда признавалась всеми. Такое разрешение, как правило, выдаетсяв виде свидетельства. Выдача свидетельств в том смысле, в котором она используетсяв настоящем Руководстве, представляет собой процесс предоставления официального разрешения какому-либо лицу на выполнение конкретной деятельности, осуществление которойбез такового запрещается либо законом, либо обычаем и при отсутствии должного исполнения может поставить под угрозу безопасность международной авиации. Свидетельство является подтверждением того, что выдающее его государство убедилось в том, что данныйвладелец свидетельства продемонстрировал приемлемый в международном плане уровень квалификации. В связи с этим процесс выдачи свидетельств заключается в предоставленииправ кандидатам, которые отвечают установленным требованиям. Термин "свидетельство"повсеместно используется для обозначения разрешения, которое выдается по завершениипроцесса выдачи свидетельств. Привилегии, которыми пользуется владелец свидетельстваи которых лишены не имеющие такового, названы в Приложении 1 "правами". В зависимости от типа выдаваемого свидетельства срок их действия может ограничиваться. Они могутограничиваться с точки зрения подлежащих выполнению функций и могут зависеть от определенных условий, которые должны быть соблюдены прежде, чем пользоваться определеннымиправами. Если такие условия существуют, их можно назвать "обязательствами обладателясвидетельства". Далее в Руководстве будет показано, в какой форме такие обязательстваобычно фиксируются в законах и правилах государств./"Прежде чем выдать свидетельство, государство должно убедиться в том,что кандидат во всех отношениях отвечает установленным требованиям к опыту, знаниями навыкам для того, чтобы квалифицированно осуществлять разрешенную деятельность илипользоваться предоставляемыми данным свидетельством правами. Кроме того, многие свидетельства предусматривают, что кандидат или обладатель отвечает определенным требованиям в отношении годности по состоянию здоровья. Для того, чтобы оно могло выполнить(iii)Руководство _ по выдаче свидетельствсвою обязанность по обеспечению соответствия кандидата всем этим разнообразным условиям, государство должно либо создать свою собственную систему выдачи свидетельств,либо заключить соглашение с другим государством о предоставлении услуг, которые позволят удовлетворить потребности в выдаче свидетельств. Такой порядок ни в коей мерене освобождает государство, которое выдает свидетельство, от всей ответственности,На полномочный орган по выдаче свидетельств может оказываться значительное давление, чтобы оно предоставляло незаслуженные права в обход надлежащих требовании. Если организация гражданской авиации уступит такому давлению со стороны клиентов,то снизится ее авторитет и это в определенной степени отрицательно скажется на безопасности полетов. Важно, чтобы государство внимательно формулировало свои правила выдачи свидетельств с тем, чтобы можно было обеспечить их строгое соблюдение, не налагаяв то же время излишних ограничений.Государство, впервые создающее систему выдачи свидетельств и использующее в качестве примера правила другого государства, может обнаружить, что правила выдачи свидетельств крупных стран являются очень сложными. Это вызвано тем, что они развивались на протяжении многих лет, в них вносились дополнения и уточнения, но значительных изменений они почти не претерпевали. Однако стремление к усложнению национальных авиационных правил вполне понятно, поскольку отдельные лица или даже компании могутиспользовать слабые места в правилах выдачи свидетельств себе на пользу. Возникновениятакого положения следует избегать всеми средствами. В связи с этим целесообразно иметьсистему нормативных положений, в которую сравнительно легко можно внести необходимыеизменения. С другой стороны, излишнее сосредоточение власти в руках одного полномочного органа, который может изменять правиле, не соблюдая установленного законодательного процесса, может поставить в невыгодное положение отдельные лица или компании.Поскольку наиболее важным предварительным шагом до создания системы выдачи свидетельств является обнародование соответствующих правил, регламентирующих выдачу свидетельств, государствам следует использовать лучший опыт пе только государств,имеющих хорошо развитую систему, но также и стран, имеющих аналогичный уровень азиациоьной деятельности, в которых администрации гражданской аяиаичи "> » функционируютЯсно, что в определенных случаях некоторые государства, находящиеся наначальных этапах создания собственной организации гражданской авиагии,м'ут гчегтьнецелесообразным или неэкономичным создание полностью укомплектованного подразд i >по выдаче свидетельств. В небольших государствах многие функции и обязанное! и пг in да касвидетельств, о которых говорится в настоящем руководстве, зачастую значительно сокращены и объединены. Например, должностное лицо по выдаче свидетельств може^ выполнятьобязанности проверяющего летную и наземную подготовку, подготавливать рекомендацииотносительно компетентности кандидата для выдачи свидетельства и т.д. Другими словами,одно должностное лицо может выполнять одновременно несколько функции, 3кнх С 1 у ч п т чпредполагается, что может потребоваться помощь (если она уже не предоставляется) другого Договаривающегося государства по обеспечению некоторых- или всех функции, связанныхс выдачей свидетельств. Государствам, оказывающим такую помощь, следует, однако, стремиться к совместному выполнению одних и тех же функций по выдаче свидетельств,предусматриваются положениями Приложения 1.Введение(у)Содержащийся в настоящем Руководстве материал основан на используемых внекоторых государствах правилах и включает выдержки из правил и других положений повыдаче свидетельств. Эти выдержки может использовать любое государство при подготовкесвоих собственных правил. Однако эти выдержки следует рассматривать только в качествеиллюстрации к тому, как можно организовать систему выдачи свидетельств, и они не предлагаются в качестве "лучшего метода" или материала, обязательного для соблюдения государствами. Любое государство, которое решит использовать эти выдержки при разработке своих собственных правил или распоряжений, должно учитывать, что приведенный материал не является полным, и должно быть готово к тому, чтобы заполнить различныеимеющиеся в тексте пробелы. Следует также отметить, что в связи с тем, что выдержкиприводятся из разных источников, в них используются различная терминология и названия.Принятие любого из приведенных примеров обеспечит соблюдение минимальных условий,содержащихся в Приложении 1.Просьба ко всем государствам и подразделениям технической помощи ИКАОна местах представлять свои замечания по настоящему Руководству. Эти замечания будутучтены при подготовке последующих изданий. Замечания по настоящему Руководству следует направлять по адресу:The Secretary GeneralInternational Civil Aviation Organization1000 Sherbrooke Street West, Suite 400Montreal, QuebecCanada H3A 2R2