Опубликовано Международной организацией гражданской авиации отдельными изданиями на русском,английском, арабском, испанском, китайском и французском языках. Всю корреспонденцию, заисключением заказов и подписки, следует направлять в адрес Генерального секретаря ИКАО.Заказы на данное издание направлять по одному из следующих нижеприведенных адресов, вместе с соответствующим денежным переводом (тратта,чек или банковское поручение) в долл. США или в валюте страны, в которой размещается заказ. Заказы с оплатой кредитными карточками ("Виза","Мастеркард" или "Америкэн экспресс") направлять в адрес Штаб-квартиры ИКАО.International Civil Aviation Organization. Attention: Document Sales Unit, 999 University Street, Montreal, Quebec, Canada H3C 5H7Telephone: +1 (514) 954-8022; Facsimile: + 1 (514) 954-6769; Sitatex: YULCAYA; E-mail: sales@icao.int; World Wide Web: http://www.icao.intCameroon. KnowHow, 1, Rue de la Chambre de Commerce-Bonanjo, B.P. 4676, Douala, Telephone: +237 343 98 42, Facsimile: +237 343 89 25,E-mail: knowhow_doc@yahoo.frChina. Glory Master International Limited, Room 434B, Hongshen Trade Centre, 428 Dong Fang Road, Pudong, Shanghai 200120Telephone: +86 137 0177 4638, Facsimile: +86 21 5888 1629; E-mail glorymaster@online.sh.cnEgypt. ICAO Regional Director, Middle East Office, Egyptian Civil Aviation Complex, Cairo Airport Road, Heliopolis, Cairo 11776Telephone: +20 (2) 267 4840; Facsimile: +20 (2) 267 4843; Sitatex: CAICAYA; E-mail: icao@idsc.net.egFrance. Directeur régional de l'OACI, Bureau Europe et Atlantique Nord, 3 bis, villa Émile-Bergerat, 92522 Neuilly-sur-Seine (Cedex)Téléphone: +33 (1) 46 41 85 85; Fax: +33 (1) 46 41 85 00; Sitatex: PAREUYA; Courriel: icaoeurnat@paris.icao.intGermany. UNO-Verlag CmbH, Am Hofgarten 10, D-53113 BoonTelephone: +49 (0) 2 28-9 49 0 20; Facsimile: + 49 (0) 2 28-9 49 02 22; E-mail: info@uno-verlag.de; World Wide Web: http://www.uno-verlag.deIndia. Oxford Book and Stationery Co., Scindia House, New Delhi 110001 or 17 Park Street, Calcutta 700016Telephone: +91 (11) 331-5896; Facsimile: +91 (11) 51514284India. Sterling Book House — SBH, 181, Dr. D. N. Road, Fort, Bombay 400001Telephone: +91 (22) 2261 2521, 2265 9599; Facsimile: +91 (22) 2262 3551; E-mail: sbh@vsnl.comJapan. Japan Civil Aviation Promotion Foundation, 15-12, 1-chome, Toranomon, Minato-Ku, TokyoTelephone: +81 (3) 3503-2686; Facsimile: +81 (3) 3503-2689Kenya. ICAO Regional Director, Eastern and Southern African Office, United Nations Accommodation, P.O.Box 46294, NairobiTelephone: +254 (20) 622 395; Facsimile: +254 (20) 623 028; Sitatex: NBOCAYA; E-mail: icao@ icao.unon.orgMexico. Director Regional de la OACI, Oficina Norteamérica, Centroamérica y Caribe, Av. Presidente Masaryk No. 29, 3er. piso,Col. Chapultepec Morales, C.P. 11570, México, D.F.Teléfono: +52 (55) 52 50 32 11; Facsίmile: +52 (55) 52 03 27 57; Correo-e: icao _nacc@mexico.icao.intNigeria. Landover Company, P.O. Box 3165, Ikeja, LagosTelephone: +234 (1) 4979780; Facsimile: +234 (1) 4979788; Sitatex: LOSLORK; E-mail: aviation@landovercompany.comPeru. Director Regional de la OACI, Oficina Sudamérica, Apartado 4127, Lima 100Teléfono: +51 (1) 575 1646; Facsίmile: +51 (1) 575 0974; Sitatex: LIMCAYA; Correo-e: mail@lima.icao.intRussian Federation. Aviaizdat, 48, Ivan Franco Street, Moscow 121351, Telephone: +7 (095) 417-0405; Facsίmile: +7 (095) 417-0254Senegal. Directeur régional de l'OACI, Bureau Afrique occidentale et centrale, Boîte postale 2356, DakarTéléphone: +221 839 9393; Fax: +221 823 6926; Sitatex: DKRCAYA; Courriel: icaodkr@ icao.snSlovakia. Air Traffic Services of the Slovak Republic, Levoté prevádzkové sluzby Slovenskej Republiky, State Interprise, Letisco M.R. Stefánika,823 07 Bratislava 21, Telephone: +421 (7) 4857 1111; Facsimile: +421 (7) 4857 2105South Africa. Avex Air Training (Pty) Ltd., Private Bag X102, Halfway House, 1685, JohannesburgTelephone: +27 (11) 315-0003/4; Facsimile: +27 (11) 805-3649; E-mail: avex@iafrica.comSpain. A.E.N.A. - Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14, Planta Tercera, Despacho 3.11,28027 Madrid; Teléfono: +34 (91) 321-3148; Facsίmile: +34 (91) 321-3157; Correo e: sscc.ventasoaci@aena.esSwitzerland. Adeco-Editions van Diermen, Attn: Mr. Martin Richard Van Diermen, Chemin du Lacuez 41, CH-1807 BlonayTelephone: +41 021 943 2673; Facsimile: +41 021 943 3605; E-mail: mvandiermen@adeco.orgThailand. ICAO Regional Director, Asia and Pacific Office, P.O. Box 11, Samyaek Ladprao, Bangkok 10901Telephone: +66 (2) 537 8189; Facsimile: +66 (2) 537 8199; Sitatex: BKKCAYA; E-mail: icao_apac@bangkok.icao.intUnited Kingdom. Airplan Flight Equipment Ltd. (AFE), 1a Ringway Trading Estate, Shadowmoss Road, Manchester M22 5LHTelephone: +44 161 499 0023; Facsimile: +44 161 499 0298; E-mail: enquiries@afeonline.com;World Wide Web: http://www.afeonline.com6/05Каталог изданий и аудиовизуальныхучебных средств ИКАОЕжегодное издание с перечнем всех имеющихся в настоящее время публикаций иаудиовизуальных учебных средств. В ежемесячных дополнениях сообщается о новыхпубликациях, аудиовизуальных учебных средствах, поправках, дополнениях, повторныхизданиях и т. п.Рассылаются бесплатно по запросу, который следует направлять в Сектор продажи документовИКАО.Doc 9626Руководствопо регулированиюмеждународноговоздушного транспортаУтверждено Генеральным секретареми опубликовано с его санкцииИздание второе — 2004Международная организация гражданской авиацииПОПРАВКИОб издании поправок регулярно сообщается в Журнале ИКАО и в ежемесячном дополнении к Каталогу публикаций и аудиовизуальных учебных средств ИКАО, к которымследует обращаться владельцам данного издания. Ниже приводится форма регистрациитаких поправок.РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙПОПРАВКИ№Дата началапримененияДата внесенияКем внесена№(ii)ИСПРАВЛЕНИЯДата началаДатаприменениявнесенияКем внесеноПРЕДИСЛОВИЕРегулированием является выдача официального указания по созданию и поддержания желаемой степени порядка. Всякое регулирование включает процесс регулирования, различные виды деятельности людей, взаимодействующих в установлении и поддержании определенногожелаемого результата в отношении предмета или лиц,которые регулируются. Аналогичным образом всякоерегулирование включает структуру регулирования, т. е.участвующие организации или других лиц и нормативноправовую базу (такую, как лицензии, правила и соглашения). Наконец, всякое регулирование предполагает содержание регулирования, конкретные регулируемые объекты (такие, как доступ к рынку, ценообразование и емкость.).Основная цель данного "Руководства по регулированиюмеждународного воздушного транспорта" заключается вудовлетворении постоянно растущей потребности во всеобъемлющем и объективном источнике информации оразличных аспектах этой динамической деятельности. Этанеобходимость была предусмотрена Ассамблеей ИКАО,которая резолюцией А24-11 приняла решение о подготовке и издании настоящего Руководства.Необходимость в этом Руководстве и ожидаемая полезность его не ограничены каким-либо конкретным государством или группой государств, больших или малых, развитых, развивающихся или имеющих развитую экономику.Скорее оно предназначено для удовлетворения потребностей всех Договаривающихся государств ИКАО.Процесс и структура регулирования в области международного воздушного транспорта имеют три отчетливыхнаправления – национальное, двустороннее и многостороннее, – поэтому для каждого направления выделена отдельная часть данного Руководства, т. е. части 1, 2 и 3 соответственно. Вопросы содержания регулирования, с которыми имеют дело государства во всех трех направлениях, включены в часть 4. В части 5 содержится основнаятерминология, т. е. общая или дополнительная для всехчастей этого Руководства терминология. Добавления содержат некоторые справочные материалы.Органы управления воздушным транспортом этих государств могут стать наиболее частыми пользователями этого Руководства. Оно может оказаться также очень полезным многим другим лицам в этих государствах. Международный воздушный транспорт вызывает значительныйинтерес у многих лиц, связанных с авиакомпаниями; уаэропортов и сообществ, добивающихся открытия новыхавиасообщений; у пользователей воздушного транспорта;служащих авиакомпаний; изготовителей воздушных судов; некоторых международных организаций; лиц, связанных с финансированием авиации, туризмом, развитием иторговлей; у научных работников и работников связи ииногда даже у некоторых слоев общественности. ДанноеРуководство также имеет целью удовлетворить потребности более широких кругов в государствах ИКАО и бытьполезным для них, и таким образом повысить ценностьданного Руководства для полномочных органов воздушного транспорта, которые взаимодействуют с этими кругами.НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕРУКОВОДСТВАДанное Руководство составлено таким образом, чтобыбыть удобным в использовании и служить трем конкретным задачам. Во-первых, оно может использоваться в качестве словаря международных авиатранспортных терминов: каждый термин, приведенный в предметном указателе, имеет определение или объяснение на указаннойстранице. На данной странице термин выделен жирнымкурсивом, а его определение или объяснение приводитсякурсивом.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕРУКОВОДСТВАПо мере развития и усложнения международного воздушного транспорта в течение последних 50 лет, развивалось и его регулирование. Кроме того, появилось многоновых терминов часто без широко применимых определений (или с противоречивыми определениями), при этом кодному и тому же предмету иногда применяется несколькотерминов. Таким образом, подход, взятый при подготовкеданного Руководства, заключался в обеспечении четких иадекватных объяснений и инструктивного материала вхорошо упорядоченном контексте. Практически каждаякороткая глава является описательным текстом, состоящим, в основном, из ряда определений и объяснений, изложенных в логической последовательности, диктуемойсамим предметом обсуждения.Во-вторых, Руководство может использоваться в качестве энциклопедии. Каждый широкий вопрос регулирования включен в отдельную главу или раздел главы Руководства, написанный для сжатого изложения основных фактов на одной или нескольких страницах. Оглавление помогает читателю определить местонахождение материалапо более широким вопросам (например, по процессу двустороннего регулирования, правам перевозок и так далее,каждый из которых может содержать несколько взаимосвязанных объяснений и определений).(iii)(iv)Руководство по регулированию международного воздушного транспортаВ-третьих, данное Руководство в целом может использоваться в качестве учебника для научных или других образовательных и учебных целей.Содержание данного Руководства ограничено экономическими аспектами регулирования в области международного воздушного транспорта, в отличие от соответствующих технических аспектов, таких, как навигация,безопасность полетов и авиационная безопасность. Тем неменее эти и другие области регулирования полностью неотделимы от экономического регулирования и могут влиять на такие вопросы, как лицензирование авиакомпаний,доступ в аэропорты и структура согласованных маршрутов. Хотя иногда органы регулирования воздушноготранспорта также регулируют коммерческие, не связанныес перевозками, полеты, такие, как химическая обработкапосевов и воздушная съемка, а также некоммерческие полеты, такие, как пролеты и посадки частных, военных игосударственных воздушных судов, эти вопросы выходятза рамки данного Руководства. Термин "авиация" частонекорректно используется вместо термина "воздушныйтранспорт". В то время как "воздушный транспорт" является более конкретным термином, относящимся к аспектам перевозки по воздуху (обычно коммерческим воздушным транспортом), "авиация" является общим термином и включает гораздо больше аспектов, таких, какполеты военных, государственных и частных воздушныхсудов, производство воздушных судов, аэронавигацию,некоммерческие воздушные перевозки и специальные авиационные услуги..ЧТО НОВОГО ВО ВТОРОМИЗДАНИИЗа последние 10 лет под влиянием тенденции к глобализации и либерализации международный воздушныйтранспорт также претерпел серьезные изменения. Настоящее второе издание уточняет и расширяет первое изданиес учетом развития международного воздушного транспорта и его регулирования, происшедшего после 1996 г., когдавпервые было опубликовано Руководство.Данное издание охватывает много новых тем (например, государственную помощь, законодательство о конкуренции, альянсы авиакомпаний, франчайзинг, лизинг воздушных судов, права пассажиров и приватизацию аэропортов), представляющих собой новые аспекты, привлекающие все большее и большее внимание регулирующихорганов. Были добавлены новые авиаперевозочные термины и определения, среди которых много терминов, которые не существовали во время публикации первого издания (например, "мегаальянс", "электронная торговля","B2B" и т. д.). Кроме того, появились новые веб-сайты иадреса электронной почты (в основном международныхорганизаций и предприятий, имеющих отношение к воздушным перевозкам), что дает возможность читателям,имеющим компьютер, основательно расширить свою базузнаний.Обновление старых тем и добавление новой информации существенно повышает значимость Руководства как"дружественного" инструмента для тех, кто заинтересованузнать больше об аспектах регулирования международного воздушного транспорта.Данное Руководство дополняет документ ИКАОDoc 9587 "Политика и инструктивный материал в области экономического регулирования международного воздушного транспорта", который является резюме всехофициальных методик и руководящих документов, принятых ИКАО в этой области (таких, как резолюции Ассамблеи, решения Совета и заключения и рекомендации авиатранспортных конференций).ОГЛАВЛЕНИЕСтр.Стр.2.3Ключевые вопросы процесса и структурыдвустороннего регулирования..................................2.3-1— Уравновешивание выгод в условияхлиберализации.........................................................2.3-1— Недостатки структуры двустороннегорегулирования.........................................................2.3-3— Двусторонние отношения с участием группгосударств ...............................................................2.3-4— Применение законодательства о конкуренциик воздушному транспорту ......................................2.3-5— Последствия государственной помощи исубсидирования.......................................................2.3-62.4Виды переговоров о международныхвоздушных перевозках...............................................2.4-1Часть 1. НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ1.0Введение в национальное регулирование..............1.0-11.1Процесс национального регулирования ................1.1-1— Законодательный компонент..................................1.1-1— Лицензионный компонент......................................1.1-1— Специальный разрешительный процесс................1.1-2— Вежливость и взаимность.......................................1.1-31.2Структура национального регулирования............1.2-1— Организационный компонент ................................1.2-1— Правовой компонент...............................................1.2-21.3Ключевые вопросы процесса и структурынационального регулирования ................................1.3-1— Отношения между органами, регулирующимивоздушный транспорт, и заинтересованнымисторонами................................................................1.3-1— Оптимальное размещение функциирегулирования международного воздушноготранспорта...............................................................1.3-2Часть 3. МНОГОСТОРОННЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ3.0Введение в многостороннее регулирование...........3.0-1— Краткая история многостороннего регулирования международного воздушного транспорта .......3.0-23.1Процесс многостороннего регулирования .............3.1-1— Официальные многосторонние встречи................3.1-1— Процесс в официальных международныхорганизациях ...........................................................3.1-3— Процесс заключения многостороннего договора .3.1-33.2Структура многостороннего регулирования.........3.2-1— Основные элементы организационногокомпонента..............................................................3.2-1— Основная терминология правового компонента...3.2-2— Документы Чикагской конференции .....................3.2-3— Варшавская система и Монреальская конвенция 1999 г. ...............................................................3.2-4— Другие документы по воздушному праву .............3.2-5— Региональные многосторонние соглашения .........3.2-53.3Ключевые вопросы процесса и структурымногостороннего регулирования .............................3.3-1— Зачем нужен многосторонний подход? .................3.3-1— Возможные процессы поиска нового принципамногосторонности ..................................................3.3-2— Вероятные характерные структурные элементынового многостороннего соглашения по воздушному транспорту ..............................................3.3-3— Генеральное соглашение о торговле услугами(ГАТС) и содержащееся в нем приложение повоздушному транспорту.........................................3.3-4Часть 2. ДВУСТОРОННЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ2.02.12.2Введение в двустороннее регулирование ...............2.0-1— Эволюция двустороннего регулирования международных воздушных перевозок .......................2.0-1Процесс двустороннего регулирования..................2.1-1— Инициализация и подготовка официальнойдвусторонней консультации ..................................2.1-1— Консультации и переговоры: виды встреч идокументов ..............................................................2.1-4— Консультации и переговоры: стратегические итактические соображения ......................................2.1-5— Заключение, выполнение , регулированиесоглашения, решение споров, внесение поправок и (в исключительных случаях) прекращение действия соглашения ............................2.1-7Структура двустороннего регулирования .............2.2-1— Основные виды документов ...................................2.2-1— Стандартные положения двустороннихсоглашений о воздушном транспорте(воздушных сообщениях) ......................................2.2-2— Виды двусторонних соглашений по вопросам,непосредственно относящимся к воздушномутранспорту...............................................................2.2-4(v)