Doc 9884Инструктивный материалпо сборам за авиационнуюэмиссию, связаннымс местным качеством воздухаУтверждено Генеральным секретареми опубликовано с его санкцииИздание первое — 2007Международная организация гражданской авиацииПОПРАВКИОб издании поправок регулярно сообщается в "Журнале ИКАО" и в дополнениях кКаталогу изданий и аудиовизуальных учебных средств ИКАО, которыми рекомендуетсяпользоваться для справок. Ниже приводится форма для регистрации поправок.РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙПОПРАВКИ№Дата выпускаИСПРАВЛЕНИЯКем внесено№(и)Дата выпускаКем внесеноОГЛАВЛЕНИЕСтраницаГлава 1. Сфера действия инструктивного материала и применениесуществующей политики ИКАО в отношении сборов за авиационнуюэмиссию, связанных с местным качеством воздуха1.11.21.31.4Введение и история вопросаСфера действия инструктивного материала и основные терминыДействующая политика ИКАО в отношении сборовДругие существующие рекомендации ИКАОГлава 2. Процесс введения местных сборов за эмиссию2.12.22.3Ответственность Договаривающихся государствИндивидуальный подход в аэропортахИнклюзивный и транспарентный процессГлава 3. Оценка местного качества воздуха3.13.23.33.43.5ОбзорЭтап 1.Этап 2.Этап 3.Этап 4.Выяснение соответствующих стандартов и норм местного качества воздухаОпределение качества воздуха в аэропортуОценка соблюдения и воздействияКоличественная оценка относительной доли воздушных судовОбзорКлассификация эмиссии двигателей воздушных судовОпределение стоимостной основыСпособы взимания сборовГлава 5. Административные вопросы5.15.25.35.45.51-11-11-31-42-12-12-12-13-1Глава 4. Разработка системы местных сборов за эмиссию4.14.24.34.41-13-13-13-23-43-44-14-14-14-44-65-1Проведение консультацийРаспространение информации о результатах оценкиУведомление о решенияхРазрешение споровПредставление информации и учет данных5-15-15-15-15-2ДОБАВЛЕНИЯДобавление А. ГлоссарийДоб А-1Добавление В. Подход ЕКГА к сборам с воздушных судов, оснащенныхнесертифицированными авиационными двигателямиДоб В-1(Hi)Глава 1СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ИНСТРУКТИВНОГО МАТЕРИАЛА ИПРИМЕНЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ ИКАОВ ОТНОШЕНИИ СБОРОВ ЗА АВИАЦИОННУЮ ЭМИССИЮ,СВЯЗАННЫХ С МЕСТНЫМ КАЧЕСТВОМ ВОЗДУХА1.1ВВЕДЕНИЕ И ИСТОРИЯ ВОПРОСА1.1.1Рассматривая вопрос о платежах, связанных с эмиссией, 35-я сессия Ассамблеи ИКАО признала,что резолюция Совета от 9 декабря 1996 года о сборах и налогах, связанных с окружающей средой, котораякасается эмиссии в целом, и по сей день не утратила своей актуальности. Ассамблея также просила СоветИКАО разработать дополнительный инструктивный материал о сборах за эмиссию, связанных с местнымкачеством воздуха.1.1.2Настоящий инструктивный материал разработан во исполнение упомянутой просьбы Ассамблеи.Он призван помочь тем государствам, которые приняли решение о взимании сборов за эмиссию воздушныхсудов, влияющую на местное качество воздуха. Следует отметить, что данный инструктивный материал неносит нормативного характера. Он скорее содержит рекомендации и информацию для государств, которыемогут быть им необходимыми или полезными. Данный инструктивный материал не может-и не преследуетцели - охватить все проблемы, которые могут возникнуть; ИКАО признает, что государства имеют своисобственные юридические обязательства, заключенные соглашения, действующее законодательство иустановленную политику. Поэтому государствам следует проявлять осмотрительность, используя этирекомендации с учетом своих специфических условий.1.2СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ИНСТРУКТИВНОГО МАТЕРИАЛАИ ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ1.2.1Во исполнение мандата о разработке инструктивного материала, посвященного введению местныхсборов за эмиссию, в настоящем инструктивном материале рассматриваются только такие сборы. Одной изцелей деятельности ИКАО в области окружающей среды является ограничение или уменьшение воздействияавиационной эмиссии на местное качество воздуха. Сборы - это лишь одно из возможных средств решенияпроблем авиационной эмиссии. Ассамблея просил Совет "продолжать изучение вариантов политики поограничению или уменьшению экологического воздействия эмиссии авиационных двигателей, уделяя при этомособое внимание использованию технических решений при одновременном продолжении рассмотрения мер,связанных с рынком" (резолюция А35-5 Ассамблеи, добавление Н, п. 2 Ь) постановляющей части). Кроме того,государствам, вводящим такие меры рыночного характера, как сборы за эмиссию, настоятельно рекомендуется"оценивать затраты и выгоды, обусловленные реализацией различных мер, включая существующие меры, сцелью наиболее эффективного с точки зрения затрат решения проблемы эмиссии авиационных двигателей"(резолюция А35-5 Ассамблеи, добавление I, п. 2. постановляющей части). Таким образом, для целейнастоящего инструктивного материала принимается, что государство (или уполномоченный им орган),принявшее решение о введении местного сбора за эмиссию воздушных судов, уже рассмотрело различныеварианты, провело анализ экономической эффективности и уже находится на этапе внедрения такой практики.Предлагая настоящий инструктивный материал, ИКАО не ставит цели пропагандировать использование сборов1-1Инструктивный материал по сборам за авиационную эмиссию,связанным с местным качеством воздуха1-2за эмиссию. Скорее, цель этого инструктивного материала - способствовать последовательности в подходах техгосударств, которые решили ввести такие сборы.1.2.2Основным содержанием настоящего инструктивного материала являются местные сборы заэмиссию, однако он может также оказаться полезным тем государствам (или уполномоченным ими органам),которые лишь начинают рассматривать вопрос о возможности введения местных сборов за эмиссию в числедругих вариантов. В таком случае государство (или уполномоченный им орган) может воспользоватьсянастоящими рекомендациями при рассмотрении вопроса о введении такого сбора.1.2.3значения.В контексте настоящего инструктивного материала перечисленные термины имеют указанные нижеa)Авиационная эмиссия, влияющая на местное качество воздуха. Для целей настоящегоинструктивного материала авиационная эмиссия, влияющая на местное качество воздуха,определяется как авиационная эмиссия, создаваемая вблизи аэропорта воздушными судами,прибывающими в этот аэропорт или вылетающими из него. Авиационная эмиссия включаетвыбросы, создаваемые основными двигателями воздушного судна на земле или в воздухе вобъеме, который признан влияющим на местное качество воздуха по определению органоввласти по месту образования эмиссии. Авиационными загрязнителями, рассматриваемыми внастоящем контексте, являются те газообразные выбросы, которые в настоящее времярегулируются при сертификации авиационных двигателей на соответствие требованиям тома IIПриложения 16, включая окислы азота (NOX), окись углерода (СО) и углеводороды (НС). Такжепризнается, что выброс воздушными судами вторичных загрязнителей и твердых частиц (РМ)может влиять на местное качество воздуха и является предметом продолжающихсяисследований и научных разработок. Если результаты таких исследований и разработокпозволят ИКАО сделать вывод о том, что: 1) требуется новый стандарт в отношении прямыхвыбросов двигателей воздушных судов или 2) можно продемонстрировать причинноследственную связь с прямым выбросом исходных продуктов, то непосредственновыбрасываемые загрязнители также могут быть идентифицированы в качестве одного из видовавиационной эмиссии в контексте настоящего инструктивного материала о сборах за эмиссию.b)ИКАО признает, что в разных государствах могут существовать различные стандарты илипороговые уровни для определения наличия воздействия загрязнителя на местное качествовоздуха. Во многих случаях они определяются в единицах максимальной высоты, достигаемойконкретным выбрасываемым загрязнителем. Некоторые государства могут установить для этойцели конкретное значение высоты. В других странах может быть принято решение опроведении моделирования с целью установления высоты, на которой загрязнители могутвлиять на местное качество воздуха в том или ином районе, которую иногда называют"высотой смешивания" в пределах атмосферного "пограничного слоя". В широком плане под"высотой смешивания" понимается высота вертикального смешивания воздуха и взвешенныхчастиц над уровнем земли в пределах атмосферного пограничного слоя. Также в общем плане"пограничным слоем" является та часть тропосферы, на которую непосредственно влияетэффект поверхности земли. Государства, в которых принято решение об установлении высотысмешивания для целей оценки местного качества воздуха, обычно используют для такогоанализа результаты моделирования и/или вводят стандартные значения высоты смешивания,например 3000 фут.c)Местный сбор за авиационную эмиссию. ИКАО определяет сбор как "взимаемый платеж,конкретно предназначенный и используемый для возмещения расходов, связанных спредоставлением средств и служб для гражданской авиации" (Doc 9082/7 и резолюция А35-5Ассамблеи, добавление I). В контексте авиационной эмиссии, влияющей на местное качествовоздуха, местный сбор за эмиссию воздушных судов представляет собой взимаемый платежГлава 1. Сфера действия инструктивного материала и применение существующейполитики ИКАО в отношении сборов за авиационную эмиссию,связанных с местным качеством воздуха7-3(или пошлину), конкретно предназначенные и применяемые для предотвращения илиуменьшения экологического воздействия на местное качество воздуха, оказываемого и прямоотносимого на счет эксплуатации гражданских воздушных судов.d)Налог. ИКАО определяет налог как "взимаемый платеж, предназначенный для увеличениядоходов национальных или местных правительств, который, как правило, не используется длягражданской авиации полностью или не определяется на основе конкретных расходов"(резолюция А35-5 Ассамблеи, добавление I).1.3 ДЕЙСТВУЮЩАЯ ПОЛИТИКА ИКАО В ОТНОШЕНИИ СБОРОВ1.3.1Местные сборы за эмиссию, взимаемые с международных рейсов, должны соответствоватьполитике ИКАО в отношении сборов. Те положения политики, которые имеют непосредственное отношение ксборам за эмиссию, приводятся в настоящем разделе инструктивного материала. Они взяты из резолюцииСовета ИКАО о сборах и налогах, связанных с окружающей средой (принята 9 декабря 1996 года) (в настоящеминструктивном материале именуется "резолюция Совета"), резолюции А35-5 "Сводное заявление о постояннойполитике и практике ИКАО в области охраны окружающей среды" (именуемой в настоящем инструктивномматериале "А35-5") и Политики ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационноеобслуживание (Doc 9082/7) (именуемой в настоящем инструктивном материале "Политика ИКАО". Прежде чемвводить практику взимания местных сборов за авиационную эмиссию, государству (или уполномоченному иморгану) следует убедиться в том, что эта практика соответствует упомянутой политике.1.3.2Учитывать интересы всех заинтересованных сторон. При введении мер рыночного характера вотношении эмиссии, например сборов, Договаривающимся государствам настоятельно рекомендуется"учитывать интересы всех заинтересованных сторон...". Источник: А35-5, добавление I, п. 2 постановляющейчасти.1.3.3Отказ от дискриминации. Совет ИКАО настоятельно призывает "государства, которыенамереваются ввести связанные с эмиссией сборы, принять во внимание принцип недопущения дискриминации,зафиксированный в статье 15 Конвенции о международной гражданской авиации...". Источник: резолюцияСовета, п. 5 постановляющей части. "Сборы не должны носить дискриминационный характер как в отношениииностранных пользователей, так и пользователей, имеющих гражданство государства, в котором находитсяаэропорт, и осуществляющих аналогичные международные перевозки, а также и в отношениях между двумя илиболее иностранными пользователями". Источник: Политика ИКАО, п. 23 iv).1.3.4Учитывать потенциальные последствия для развивающихся стран. Договаривающимсягосударствам, вводящим такие меры рыночного характера, как сборы за эмиссию, настоятельно рекомендуется"учитывать потенциальные последствия для развивающихся стран...". Источник: А35-5, добавление I, п. 2постановляющей части. В свете положения об отказе от дискриминации в статье 15 Чикагской конвенции формыучета потенциальных последствий для развивающихся стран не должны допускать дискриминации по признакугосударства регистрации. Они могут предоставлять или не предоставлять возможность изъятий на основетехнических критериев, временного подхода или поэтапного внедрения. Примером технического подхода вобласти учета потенциальных последствий для развивающихся стран без нарушения принципа недопущениядискриминации может быть освобождение от сборов de minimis (в силу малозначимости) операций в аэропорту.Эксплуатанты из развивающихся государств смогут воспользоваться изъятием de minimis, если они выполняютв конкретном аэропорту меньше операций, чем эксплуатанты из развитых государств. Тем не менее, в связи стем, что любой эксплуатант из любого государства может воспользоваться изъятием de minimis, есликоличество выполняемых им операций ниже порогового уровня, такая практика не будет носитьдискриминационного характера по признаку государства регистрации.